数据作为数字经济时代的关键生产要素，其价值释放具有非消耗性、可叠加性、倍增效应的鲜明特征，但也面临权属界定模糊、流通规则缺失等关键障碍。数据基础制度通过对数据要素生产关系的系统性调整，核心作用在于破解“数据不愿供、流不动、用不好”等制度障碍，为数据要素从“资源”向“资产”“资本”转化提供明确规则指引和稳定市场预期。制度建设不仅能降低数据交易成本、提升要素配置效率，推动数据与劳动、资本、技术等传统要素深度融合，更能激发各类主体参与数据生产、加工、应用的积极性，实现数据价值的多维度、全链条释放，为数字经济高质量发展注入不竭动力，是构筑国家数字竞争新优势的基础性保障。
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党中央、国务院高度重视充分释放数据要素价值。习近平总书记指出，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。当前，中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局与新一轮科技革命和产业变革发生历史性交汇，深刻认识数据要素的基础性、战略性价值，是抢抓科技革命与产业变革机遇、扎实推动高质量发展的关键支撑与必然要求。